Gli incaricati annuali possono ottenere la progressione stipendiale. Il sindacato offre supporto nel calcolo e nell’elaborazione della bozza del decreto
La ricostruzione di carriera dei docenti di religione cattolica presenta una particolarità unica nel panorama scolastico italiano: in presenza di determinati requisiti può essere riconosciuta anche al personale con contratto a tempo determinato.
Mentre gli altri docenti precari non accedono ordinariamente alla progressione stipendiale durante il rapporto a termine, gli insegnanti di religione incaricati annuali possono ottenere uno specifico inquadramento economico nelle fasce previste per i corrispondenti docenti di ruolo.
Si tratta di un diritto importante, ma non automatico. Il docente deve presentare un’apposita domanda e verificare che la scuola determini correttamente l’anzianità, la fascia stipendiale, la decorrenza economica e gli eventuali arretrati.
La normativa di riferimento
Il diritto trova fondamento nell’articolo 53 della legge n. 312/1980 e nell’articolo 3, commi 6 e 7, del DPR n. 399/1988.
La normativa prevede che, dopo almeno quattro anni di insegnamento, al docente di religione in possesso dei requisiti richiesti venga applicata una progressione economica di carriera collegata alle classi stipendiali dei corrispondenti docenti di ruolo.
Il trattamento economico è rapportato:
- a quello dei docenti della scuola dell’infanzia o primaria, quando il servizio viene prestato in tali settori;
- a quello dei docenti laureati della scuola secondaria di secondo grado, quando il servizio viene prestato nella scuola secondaria.
Il DPR n. 399/1988 ammette il beneficio anche con un orario non inferiore a 12 ore settimanali nei casi espressamente previsti dalla normativa.
Chi ha diritto alla ricostruzione
Per ottenere la ricostruzione economica della carriera, il docente di religione a tempo determinato deve possedere congiuntamente i requisiti previsti.
In particolare, occorrono:
- il titolo di qualificazione professionale richiesto per l’insegnamento della religione cattolica;
- il riconoscimento dell’idoneità rilasciato dall’ordinario diocesano;
- almeno quattro anni di servizio precedentemente prestato;
- il conferimento e l’accettazione, dal quinto anno, di un incarico annuale;
- il possesso dell’orario di insegnamento richiesto.
I quattro anni precedenti possono essere stati svolti anche con orario parziale, ridotto o discontinuo. Il diritto all’inquadramento economico matura quando, dopo il quadriennio, il docente riceve un incarico annuale con le caratteristiche previste dalla legge.
Non è quindi sufficiente avere complessivamente quattro anni di servizio: nell’anno in cui si richiede il riconoscimento deve essere in corso un incarico annuale valido ai fini della progressione economica.
L’orario necessario
La normativa distingue tra i diversi settori scolastici.
Scuola dell’infanzia e primaria
È richiesto un incarico con orario completo oppure con un orario settimanale non inferiore a 12 ore.
Quando l’incarico è inferiore all’orario completo, il trattamento economico viene corrisposto proporzionalmente alle ore settimanali attribuite.
Scuola secondaria di primo e secondo grado
La regola ordinaria richiede la costituzione e l’accettazione di un posto orario con trattamento di cattedra.
La ricostruzione può essere riconosciuta anche con un orario inferiore a quello completo, purché:
- non sia inferiore a 12 ore settimanali;
- la riduzione dipenda da effettive ragioni strutturali;
- tali ragioni siano adeguatamente documentate.
Le ragioni strutturali possono derivare, ad esempio, dalla mancanza di ulteriori ore disponibili nell’ambito territoriale o dall’impossibilità oggettiva di completare l’orario.
Non dovrebbe invece essere considerata sufficiente la scelta volontaria del docente di accettare un incarico ridotto quando erano disponibili ulteriori ore per il completamento.
Incarico annuale e supplenza temporanea
È fondamentale distinguere l’incaricato annuale di religione dal docente assunto per una semplice supplenza temporanea.
Il beneficio riguarda principalmente il docente al quale sia stato conferito un incarico annuale, normalmente con contratto fino al 31 agosto, sulla base dell’intesa tra autorità scolastica e autorità ecclesiastica.
Una supplenza breve, una sostituzione temporanea o un contratto privo delle caratteristiche dell’incarico annuale non determinano automaticamente il diritto alla progressione economica.
Occorre quindi controllare attentamente:
- la causale del contratto;
- la data iniziale e finale;
- il codice utilizzato dalla segreteria nel sistema SIDI;
- il numero complessivo delle ore;
- l’eventuale presenza di ragioni strutturali;
- la continuità dei requisiti negli anni successivi.
Un contratto registrato con un codice errato può impedire l’applicazione della fascia stipendiale spettante o interrompere impropriamente la progressione economica.
Come viene valutato il servizio
Per gli incaricati annuali di religione continua a operare la disciplina specifica prevista per il personale a tempo determinato.
Il servizio viene riconosciuto:
- per intero, ai fini giuridici ed economici, per i primi quattro anni;
- per due terzi, ai fini giuridici ed economici, per il periodo eccedente i quattro anni;
- per il restante terzo, ai soli fini economici.
La documentazione parlamentare conferma che la ricostruzione degli incaricati annuali di religione segue regole differenti rispetto a quella dei docenti già immessi in ruolo.
Il nuovo riconoscimento integrale riguarda anche i docenti a tempo determinato?
Il vigente articolo 485 del decreto legislativo n. 297/1994 prevede il riconoscimento integrale del servizio pre-ruolo per i docenti immessi in ruolo a partire dall’anno scolastico 2023/2024 e successivamente confermati in ruolo.
La disposizione, nella sua formulazione letterale, riguarda il personale immesso e confermato in ruolo. Non può quindi essere automaticamente estesa alla ricostruzione economica richiesta dal docente di religione ancora a tempo determinato.
Per gli incaricati annuali continua a trovare applicazione la disciplina specifica prevista dall’articolo 53 della legge n. 312/1980 e dal DPR n. 399/1988, salvo futuri interventi normativi, chiarimenti ministeriali o differenti orientamenti giurisprudenziali.
SAIR–FeNSIR ritiene che questa disparità debba essere superata. Il servizio degli incaricati annuali di religione dovrebbe essere riconosciuto integralmente, senza penalizzazioni rispetto ai colleghi successivamente immessi in ruolo.
Quando e come presentare la domanda
Il riconoscimento non viene disposto automaticamente. Il docente interessato deve presentare una specifica domanda al dirigente scolastico dell’istituzione che gestisce il contratto.
La domanda deve essere accompagnata dalla dichiarazione dei servizi e dagli elementi necessari a verificare:
- i quattro anni precedentemente prestati;
- il titolo di qualificazione professionale;
- il possesso dell’idoneità diocesana;
- la durata e la natura dell’incarico in corso;
- l’orario settimanale;
- le eventuali ragioni strutturali che impediscono il completamento.
In via ordinaria, le domande per il riconoscimento dei servizi agli effetti della carriera vengono presentate tra il 1° settembre e il 31 dicembre di ciascun anno, ai sensi dell’articolo 1, comma 209, della legge n. 107/2015.
Per gli incaricati annuali di religione la richiesta può dover essere presentata direttamente alla segreteria scolastica, secondo le modalità adottate dall’istituzione, poiché la procedura non sempre coincide con quella telematica prevista per i docenti confermati in ruolo.
È indispensabile conservare una copia della domanda con il numero e la data di protocollo.
Che cosa deve fare la scuola
Dopo aver ricevuto la domanda, l’istituzione scolastica deve:
- verificare la dichiarazione dei servizi;
- accertare il possesso dei requisiti;
- controllare la natura e la durata dei contratti;
- verificare il titolo professionale e l’idoneità diocesana;
- determinare l’anzianità riconoscibile;
- individuare la fascia stipendiale spettante;
- emanare il decreto di inquadramento economico;
- trasmettere il provvedimento alla Ragioneria territoriale dello Stato;
- applicare il nuovo trattamento economico;
- liquidare le eventuali differenze arretrate.
Il decreto deve indicare chiaramente:
- i servizi riconosciuti;
- l’anzianità utile ai fini giuridici ed economici;
- la fascia stipendiale attribuita;
- la decorrenza del nuovo inquadramento;
- l’eventuale anzianità utile ai soli fini economici;
- la data prevista per il successivo passaggio di fascia.
Le fasce stipendiali
Una volta riconosciuta l’anzianità, il docente viene collocato nella corrispondente posizione stipendiale:
- fascia 0–8 anni;
- fascia 9–14 anni;
- fascia 15–20 anni;
- fascia 21–27 anni;
- fascia 28–34 anni;
- fascia da 35 anni.
La ricostruzione può produrre un incremento dello stipendio mensile e il diritto alla corresponsione delle differenze economiche arretrate.
Il trattamento deve essere aggiornato anche in occasione dei rinnovi contrattuali e dei successivi passaggi di fascia.
Il diritto negli anni successivi
Una volta ottenuto l’inquadramento, la progressione economica prosegue purché continuino a essere soddisfatti i requisiti previsti.
Ogni nuovo contratto deve tenere conto della fascia già maturata. Il docente non può essere riportato arbitrariamente allo stipendio iniziale a ogni cambio di scuola o a ogni rinnovo annuale.
Occorre tuttavia controllare che permangano:
- la natura annuale dell’incarico;
- l’orario richiesto;
- l’eventuale certificazione delle ragioni strutturali;
- il titolo di qualificazione professionale;
- l’idoneità diocesana.
Il cambio dell’istituzione scolastica non cancella l’anzianità precedentemente riconosciuta.
Prescrizione e arretrati
Il ritardo nella presentazione della domanda può comportare la perdita di una parte delle differenze economiche maturate.
Il diritto alla corretta posizione giuridica segue i termini della prescrizione ordinaria, mentre per le singole somme retributive arretrate opera generalmente la prescrizione quinquennale.
Per questa ragione SAIR–FeNSIR invita i docenti che abbiano almeno quattro anni di servizio e un incarico annuale con l’orario richiesto a verificare tempestivamente la propria posizione.
Le anomalie più frequenti
Tra gli errori riscontrati con maggiore frequenza figurano:
- mancata informazione del docente sul diritto alla ricostruzione;
- domanda presentata ma non lavorata dalla scuola;
- decreto non trasmesso alla Ragioneria territoriale;
- mancato riconoscimento di alcuni anni di servizio;
- esclusione immotivata dei servizi a orario parziale;
- mancata certificazione delle ragioni strutturali;
- codice contrattuale SIDI errato;
- collocazione in una fascia inferiore;
- mancato aggiornamento dopo un rinnovo contrattuale;
- ritorno allo stipendio iniziale dopo il cambio di scuola;
- mancata liquidazione degli arretrati;
- errata interruzione della progressione economica.
Il supporto di SAIR–FeNSIR
SAIR–FeNSIR assiste i docenti di religione a tempo determinato nell’intera procedura: dalla verifica preliminare dei requisiti fino alla predisposizione di una bozza del decreto di ricostruzione della carriera da sottoporre all’istituzione scolastica competente.
Il servizio sindacale comprende:
- verifica degli anni e dei periodi di servizio;
- controllo della tipologia e della durata degli incarichi;
- verifica dell’orario settimanale;
- esame delle eventuali ragioni strutturali;
- calcolo dell’anzianità riconoscibile;
- individuazione della fascia stipendiale spettante;
- determinazione della decorrenza economica;
- stima degli eventuali arretrati;
- verifica della data del successivo passaggio di fascia;
- elaborazione della bozza del provvedimento;
- controllo del decreto emesso dalla scuola;
- esame delle eventuali osservazioni della Ragioneria territoriale dello Stato.
La bozza predisposta dal sindacato rappresenta uno strumento di supporto tecnico per il docente e per la segreteria scolastica. Il provvedimento ufficiale dovrà essere emanato dal dirigente scolastico e successivamente sottoposto al controllo della competente Ragioneria territoriale dello Stato.
Documentazione da inviare al sindacato
Per consentire la verifica della posizione e l’elaborazione della bozza, il docente deve trasmettere:
- stato matricolare aggiornato oppure autodichiarazione completa dei servizi prestati;
- ultimo cedolino dello stipendio;
- copia del titolo di studio o del titolo di qualificazione professionale valido per l’insegnamento della religione cattolica.
Quando disponibili, è opportuno allegare anche:
- eventuale precedente decreto di ricostruzione della carriera;
- contratti relativi agli anni da verificare;
- certificazione dell’idoneità diocesana;
- attestazione delle eventuali ragioni strutturali;
- comunicazioni o rilievi formulati dalla scuola o dalla Ragioneria territoriale.
La documentazione, completa e leggibile, deve essere inviata all’indirizzo:
ricostruzioni@fensir.it
Nell’email è opportuno indicare nome e cognome, codice fiscale, recapito telefonico, scuola di servizio, settore scolastico e provincia.
Qualora emergano periodi mancanti, dati discordanti o situazioni particolari, il sindacato potrà richiedere ulteriori documenti prima di concludere l’elaborazione.
La posizione di SAIR–FeNSIR
La ricostruzione economica degli incaricati annuali non rappresenta una concessione, ma un diritto previsto dalla normativa speciale degli insegnanti di religione.
La progressione stipendiale, tuttavia, non elimina la precarietà e non attribuisce al docente a tempo determinato lo stesso stato giuridico del personale di ruolo. Il contratto resta annuale e continua a dipendere dalle specifiche condizioni previste per l’insegnamento della religione cattolica.
SAIR–FeNSIR continuerà a chiedere al Ministero procedure uniformi, indicazioni chiare per le segreterie scolastiche e il pieno riconoscimento del servizio effettivamente prestato.
Gli iscritti possono richiedere la verifica della propria posizione e l’elaborazione della bozza di ricostruzione della carriera inviando la documentazione a ricostruzioni@fensir.it.
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